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住建部官员:小城镇是国家大战略 但发展的不好
http://mingche2.cn 2019-06-11

7月13日,第五届中国房地产科学发展论坛在西安召开。住建部村镇建设司司长赵晖在会上表示,小城镇是国家大战略,但是发展的不好。

赵晖说,小城镇是一个好东西,对我们国家尤其是一个好东西,但是非常遗憾,在我们国家发展中有一些好的,但是不多。

据赵晖介绍,近几年,中国小城镇占城市人口的比例在下降,到2010年占到24%。这和发达国家的城镇化相反。他说,欧美国家,小城镇发展越到后期,人口占的比重越高,越到后面越小城镇。

关于小城镇,赵晖介绍了六点好处,第一,小城镇可以成为城镇化的主要载体。第二它更有利与发展内需型经济,第三有利于城乡统筹,第四是更加有利于区域,第五小城镇与生俱来就是节能环保,第六个低成本,因为没有必要建高架桥、地铁,也可以解决居住在小城镇的出行、购物。

以下为赵晖发言实录:

赵晖:刚才这个论坛谈了很多中小城市和小城镇的问题,我在下面还跟刘会长讲,我说他们都把我们的话题说了,看来大家很关心中小城市和小城镇的发展,我主要就接他们的话题,我们国家小城镇是大战略,但是发展不好,为什么呢?我主要谈为什么,谈几个机制性的问题,然后谈改革的思路,最后稍稍讲一下,结合我们这个主题,结合房地产论坛的要求,谈一下小城镇发展带来的机遇。

我讲的观点是小城镇非常符合中国的需要,但发展得不好,这是我讲的第一个意思。

为什么说符合中国的需要呢?就是新型城镇化的要求,我总结至少有五个方面,城镇化的动力要发生转变,由过去30年外需拉动向内需拉动转变,我们必须看到过去30年的城镇化,主要来自产业的城市化,第二个是城乡关系,从城乡二元化向城乡统筹和四化同步转变。再就是城镇结构,从大城市化向大中小城市和小城镇均衡协调发展,第四个就是成本和付出,从高冲击高付出,向低碳绿色转变。还有城市化的文化取向,过去30年一味追求现代,向传统回归,这是新型城镇化对我们国家提出的要求,也就是新型城镇化更要实现城乡统筹,更要实现经济结构的转型,依靠内需经济,更要实现绿色低碳,更要实现城镇的均衡。

这样我们看小城镇,符合不符合,是不是它与生俱来的特性更加符合新型城镇化提出的要求。我概括的说,小城镇的特定来讲,它可以成为城镇化的主要载体,小城镇在我们国家占的比例很高,但是不能从国家的实践,判定小城镇的局限性,小城镇是城镇化的主要载体,特别是欧美,像德国,德国70%城镇化人口是居住在1万人以下的城镇,城市都是非常小的,美国式65%,城镇化从发达国家经验看,小城镇可以成为主要的载体。

同时也可以成为城镇化的高端,大家可能都去过这些发达国家,欧美发达国家的小城镇是城镇化的高品质的载体,它的居住功能、它的居住环境水平、质量要高于城市,居住的人至少是中产阶级和有钱人,和我们国家完全反过来,我们国家居住在小城镇,大量的是农民,还有农民工,是低收入阶层,小城镇的质量在大中小城市里面,是属于质量最差的,这是讲的第一个特性,小城镇可以成为城镇化的主要载体。

第二个它更有利与发展内需型经济,第三有利于城乡统筹,第四是更加有利于区域,我们很多边缘的省,大城市发展度并不高,像云南、新疆,但是这些西部省,很多靠特色小城镇推动了城镇化率的提高,第五小城镇与生俱来就是节能环保,比大城市要节能环保得多,举一个例子,北京人均汽油消耗量是浙江最发达的小城镇人均汽油消耗量的7倍,意味着北京市大量的汽油用在交通上,但是小城镇同样解决交通问题,还有排放量比较小,容易处理,能源问题、环境问题对我们国家是至关重要的,小城镇在这方面非常突出,第六个低成本,因为没有必要建高架桥、地铁,也可以解决居住在小城镇的出行、购物,因此,小城镇从今天来看,80年代提小城镇还不是这个问题,因为是要解决农村剩余劳动力,从今天看小城镇是一个大战略,更加符合中国发展的需要,更能克服中国发展中的一些困难。

第二个,非常遗憾,我们国家总体看,小城镇发展得不好,我国小城镇占城镇总人口的比重一直比较低,90年代后期到新世纪的前段,平衡了,没有更多的吸纳,相对城市来讲没有更多的吸纳,近几年,小城镇占城市人口的比例在下降,到2010年占到24%,这个趋势非常不好,这跟发达国家的城镇化是相反的,欧美国家,小城镇发展越到后期,人口占的比重越高,越到后面越小城镇,这个图是我们国家发展的镇区3万人的小城镇分布图,几乎集中在沿海、长三角、珠三角、京广的经济带,我讲的小城镇不包括县城,我讲的是县城以外的。

我们国家也有发展比较大的建制镇,一共有56个,建制镇是1700个,不包括县城,这56个建制镇,人口超过10万,主要分布在大城市周边50公里以内,有43个,这是我讲的第一个意思,小城镇是一个好东西,对我们国家尤其是一个好东西,但是非常遗憾,在我们国家发展中有一些好的,但是不多。

第二个促进小城镇发展的改革思路,核心发展小城镇还不是政策,政策是一个因素,但是更重要的是改革,第一个论坛的嘉宾都谈到这一点,我谈一下我下面的观点,有五个方面的机制机制的改革。

1、改革基层行政体制、扩权强镇,制约小城镇发展的核心要素是塔式级别化行政体制制约了小城镇的发展,我们国家的行政体制是塔式级别化的,优势资源都会向上级集中,本事再大会把企业搬到地级市,优秀资源不断的向上级单元集中,镇是最低端,很难集聚和留下好的资源,比较差的资源留在建制镇,为什么欧美国家小城镇发展那么好呢?因为在省以下是相独立自治,没有谁管谁,也没有谁比谁高,只有人口谁比谁大,所以很多大的企业、大学,都在小城镇当中,我们国家任何一个省,省会城市肯定是人口最大的,任何一个地级市,肯定是人口最多的,加州省会城市根本不在洛杉矶等大城市。

我们不可能改革行政体制,但是可以弱化这个趋势和矛盾,但是这个作用还是有限的,改变不了根本。

2、培育小城镇内生发展动力,城市的机制是通过房地产开发,将资金收入到城市,说白了是买房人建城市,城市的机制是买房人建城市,有房地产开发的平台,但是小城镇完全不一样,为什么呢?小城镇的土地大部分是集体土地,不可流转。

我举一个典型的例子,美国就是政府规划、私人建房、镇上集聚。

第四点,我们要推进房地产税征收的实施,我认为房产税的实施更有利于房地产的发展,现在地方政府依靠工业收税,欧美国家经验告诉我们,他们的税收主要依靠房地产税收,这样对我们小城镇发展是有利的,但是做到这一步还需要一点时间,不要说房产税的实施制约我们的发展。

第五个制定国家支持小城镇政策,这个有作用,但是作用有限。

谢谢大家!

以上内容根据会议实录整理未经本人核实


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编辑:何双印
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