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多哈气候大会资金谈判陷入拉锯战 英国首先松口
http://mingche2.cn 2019-05-14

  多哈气候谈判大会在激烈争执中进入第二周,当地时间5日上午,部长级别磋商和谈判展开,诸多悬而未决的问题寄希望在这一阶段得到达成。当天上午部长们的发言,仍然围绕落实并执行《京都议定书》第二承诺期,气候资金、技术转让等问题展开。

  距离大会闭幕还有2天,《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯明确表示:“多哈会议应该对《京都议定书》修订达成协议;就气候融资问题取得显著进展;对控制气温升高在2度的长期目标内达成有效共识;就排放量差距扩大做出回应;在公平、科学基础上制定一个适用于所有国家的长期框架。”

  英国承诺18亿英镑作中期气候资金

  5日上午举行的部长级别圆桌磋商会议,来自刚果民主共和国的环境部长第一个发言。他开门见山地表达了发展中国家在资金问题上的强烈诉求,对中期资金提出了具体要求,希望在2015年前达到600亿美元基金的目标。

  事实上,关于气候资金问题,多哈大会第一周即展开激烈谈判,但未见突破性成果。

  对此,当地时间4日下午,联合国秘书长潘基文召开记者发布会,敦促所有缔约方在多哈采取有远见的行动。他强调,各方必须为《京都议定书》达成一个可批准的第二承诺期,发达国家必须清楚地表明要向发展中国家提供2013年之后应对气候变化的资金,以实现到2020年每年提供1000亿美元的目标,各方要为德班平台制定工作计划。

  作为重要的发展中国家集团——“基础四国”4日下午也举行部长发布会,再度重申,“发展中国家应该得到资金支持”,并提出变通的方案,要求先解决2013年到2015年的“中期资金需求”,同时这些钱应以“绿色气候资金”为主要渠道,以避免透明度不足的情况发生。

  在拉锯战中,发达国家终于开始在此次会议上就气候资金做出了承诺,英国第一个承诺会在明年增加气候资金的投入,将满足快速资金15亿英镑的要求,在快速启动资金之后,再启动18亿英镑作为中期资金的投入。

  对此,与会谈判代表王谋预期,气候资金问题能够在多哈大会上得到解决,但具体到资金的规模、来源等等,有待观察。

  京都议定书第二承诺期即将启动

  来自太平洋岛国图瓦卢的环境部长在发言中说,“我的国家正在下沉,可能被海水淹没。我深感失望的是,有些国家不支持京都议定书第二承诺期,退回到1997年之前的水平。”

  中国代表团团长、国家发改委副主任解振华5日在大会上发言时重申,“多哈会议要确立一个可批准的、有法律约束力的议定书第二承诺期,并确保2013年1月1日开始实施。同时应进一步落实好减缓、适应、资金、技术转让和能力建设等各项德班会议成果。在此基础上,各方可就未来德班平台进一步强化行动的安排继续进行充分磋商。”

  与会谈判代表李婷告诉南方日报记者,因为《京都议定书》二期是否能够顺利衔接将极大影响到欧盟碳市场交易的未来,为了碳市场的稳定,欧盟希望《京都议定书》第二承诺期可以延长8年到2020年,而非其他一些发展中国家所提出的2015年。在接下来的部长级别磋商和谈判中,将对《京都议定书》第二承诺期执行时长是5年还是8年作出决定,她预计执行时长将是8年。部长们还会对《京都议定书》第二承诺期生效是启用《国际法》的临时适应,还是通过缔约方声明形式,等问题作出决定。

  “德班平台”不是另起炉灶

  此外,就未来“德班平台”进一步强化行动的安排各国继续进行充分磋商。对发达国家来说,他们力图达成2015年所有国家都接受的有法律约束力的承诺。

  与会谈判代表高海然告诉南方日报记者,目前“德班平台”谈判还在讨论框架的阶段。

  “在去年德班会议最后一天的紧张磋商之中,由于种种原因以及对法律文件的理解,没有明确地将公平、共同带有区别的责任和各自能力的原则写入‘德班平台’。”美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强告诉南方日报记者,发展中国家已数次重申“德班平台”以及2020年以后新的气候变化条约都是在气候公约的框架下产生的具体法律文件,而不是另起炉灶。这表明在气候公约中公平的原则,以及在《京都议定书》中共同带有区别的责任以及各自能力的原则,在“德班平台”的谈判应该继续遵循这些基本的原则。(龙金光 陈韩晖)


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编辑:何双印
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