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特权下的蛋
http://mingche2.cn 2020-01-08

8月22日,教育部在其官网就《中小学减负十条规定》公开征求意见,其中意见稿要求,严格实行免试就近入学。

专家认为,这是教育部重申义务教育免试就近入学的规定,但前提是应推进义务教育均衡,否则还是难以抑制择校的“暗流涌动”。

近几年广遭诟病的幼升小、小升初阶段的共建入学,也是择校的一种特殊方式。

“不同的是,共建是政府机关和企事业单位用公共权力和资金来共建,而一般的择校,使用的不是公共权力。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示。

近几年,中小学择校热在大城市愈演愈烈,尤其是共建问题,由于涉及运用公权力为少数人谋特权,越来越引发争议。同时,也引发业界对我国目前中小学阶段招生方式改革的思考。

共建、择校不只是教育问题,而是权利不平等,纵向阶差在教育上的反映。“要推进教育放权改革,不去引入教育的民主发展和机制,我国教育乱象问题很难从根本上解决。”二十一世纪教育研究院副院长熊丙奇说。

北京特有的“共建”传统

1949年新中国成立以后,当时我国非常重视干部子女教育,101中学、景山学校最早就是为干部或政府官员子女上学办的学校。

“北京因为有一些特殊情况和条件,出现共建生,逐步取消可以,一下子取消很难。”北京市教委一位不愿具名的原副主任日前向《中国经营报》记者坦言。

储朝晖对北京的共建生模式颇有研究。“近二十年来,北京创造出行政机构与企事业单位和中小学共建招生的模式,从个别现象发展到制度化行为,有愈演愈烈之势,每年通过这个隐秘渠道,都有众多孩子走进众人仰慕的‘牛校。”

“共建”一词原本用在“军民共建”等语汇中,指双方为实现同一目标各出一份人力和财力。可如今,共建成为政府机关和企事业单位为满足员工子女入学的一条“隐秘通道”。所谓“共建生”就是共建学校提供学位,共建单位提供便利的互利互惠、利益交换。

“共建的学校是为特殊群体服务的特权学校,一般来讲,共建学校从总体数量上来说并不多,但是质量很好。而共建的单位也是拥有一定的特权和信息,为权势部门提供上学的便利。”熊丙奇说。

“共建”这个名词有20多年的历史,但北京的权贵学校早就存在。储朝晖告诉记者,1949年新中国成立以后,当时我国非常重视干部子女教育,101中学、景山学校最早就是为干部或政府官员子女上学办的学校。然而这种办学模式,在上世纪50年代受到了批评,认为教育政策应向工农开门。

此后,办干部子女学校名义上不存在,但招生一直在进行,这个传统也一直传下来。到1978年恢复高考,把高考作为导向,在中小学阶段共建被提出来,北师大二附中、北京四中等学校成为干部子弟就读的学校。

“总体来讲,共建就是用政府的公共资源和资金去为内部员工买受教育的机会。”储朝晖说。

近些年,随着入学难、择校热问题逐年突出,共建生问题被公众广为诟病。

“共建生问题的关键是一种既得利益,部委机关很多是参与教育发展决策的机构,而在决策的过程中,相关部门会朝着有利于部门利益的方向去决策。这样一来,决策成为特权参与决策,而不是从教育公平的角度决策,所以不会取消共建。这样一来,在特权制造的既得利益,无法推动教育公平。”熊丙奇说。

实际上,择校问题主要出现在幼升小、小升初阶段,而共建则是择校的一种方式。熊丙奇认为,教育部此次强调免试就近入学,是重申义务教育免试就近入学的规定,但前提是推进义务教育均衡,否则结果还是会导致择校现象的“暗流涌动”。

记者注意到,近几年,随着共建需求激增,北京共建招生模式已经从此前的免试演变为通过考试筛选,淘汰率甚至达到50%。

在北京,人大附中、师大二附中、四中、黄城根小学、实验二小、中关村二小、人大附小等都是国家部委、大型国企央企争相共建的热门“牛校“。有业内人士表示,目前各学校在共建生招生上,更趋向压缩招生名额,招收收益大的学生,减少招收共建生对学校的影响。

推进教育放权改革

“严格地说,共建、择校不只是教育问题,而是权利不平等,纵向阶差在教育上的反映,单靠教育部门没有能力解决这个问题。都在体系范围内,不可能自己改变自己。”

储朝晖认为,共建问题的愈演愈烈,也与我国教育经费长期投入不足有关。“校办产业、合作办学,都是为了解决教育经费不足的问题,所以教育行政部门,长期以来睁一只眼闭一只眼,在扩大教育资源的同时,也在扩大学校之间的差距,导致整体教育资源更加不均衡,择校更加严重,学区房价格越来越高,家庭为择校支付的成本越来越高。”储朝晖说。

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年,中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出,国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因,这一目标多年未实现。

直到今年年初,财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出,“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%。”而此前的2010年,这一数字仅为3.66%。

“推进义务教育均衡,恰恰需要监督政府部门保证义务教育的投入,这就要改革政府部门对教育资源配置的方式。国外有国家教育拨款委员会,负责制定教育拨款的预算,并监督预算执行、落实,但我们国家是没有的。”熊丙奇说。

“严格地说,共建、择校不只是教育问题,而是权利不平等,纵向阶差在教育上的反映,单靠教育部门没有能力解决这个问题。都在体系范围内,不可能自己改变自己。”储朝晖说。

他认为,“共建生”存在的基础,也就是社会中存在的纵横壁垒,具体而言有两个:一是社会层级存在,导致纵向权利不平等;二是学校之间存在质量差异,或政府对不同学校的政策、投入存在差异,把学校分为三六九等。

“如果学校间是平等均衡的,谁还需要掏钱‘共建呢?如果社会上不存在特权,谁又能要人家与你\\‘共建呢?往往这两个基础相互共生,权利的不平等导致校际伦理丧失,学校之间既不平等又难以均衡,共建这种形式才会愈演愈烈。”储朝晖说。

熊丙奇认为,教育乱象的所有核心问题是,权力过分集中在行政部门,制造了特权,导致教育资源配置严重不合理。他认为,取消特权,教育决策应该是民主决策,比如学校的发展应该由公众民主决策,而不能为少数群体服务。

“推进放权改革,不去引入教育的民主发展和机制,我国教育乱象问题很难从根本上解决。”熊丙奇说。而储朝晖认为,取消共建,应该从源头上公开政府部门的“三公经费”。

《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出,推进义务教育均衡发展,多种途径解决择校问题改革试点。“义务教育均衡问题不解决,小学就近免试入学就不能落地。”熊丙奇说。

北京小升初进“牛校”几大途径

共建生

国家机关、企事业单位与名校通过“合作共建”,满足本部门职工子女享受优质教育资源的需求,每年比例在10%以上;

特长生

分科技、文艺、体育三类,北京市各区的规定五花八门,有的区县条件多达百种,2011年东城、西城、海淀三区特长生约占11%;

学区房

“就近入学”中学的划片由所在小学决定,意味着家长须在重点小学片内买一套房;

择校费

某校小升初择校费金额50万~80万元,家长为副总裁级别的共建生赞助费20万元起;

占坑班

不少所谓“金坑”的招生,春节前就已经结束了,而点招在以往最看重的就是奥数成绩;

推优

2012年东城区的推优比例为20%,西城区为30%,海淀区为13%,三个区平均为21%。非重点校和重点校相差特别悬殊,比如,示范学校有110个推优名额,普通学校只有2个名额。


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编辑:何双印
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